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江苏不是普通省，清代省会功能的城市，同时有5个，近代以来有9个。

康熙年间《江南通志》写道：

“各省之首区，疆域开广，形势蟠踞，负山海而控楚豫，襟长江而带大河，其声名文物财赋物产皆甲天下。”

“江南田赋之供，当天下十之三；漕糈，当天下十之五；又益以江淮之盐荚、关河之征榷，是以一省当九州之半未已也。”

清初，多尔衮搞不清为什么南直隶不是一省，而是六部直管。一声令下打破特殊化，变成了江南省。

等继任者弄明白了，江南分省，于是到了大家都清楚的苏皖分家的桥段。后来，江苏又内部分了一回，造成了一定的混乱。

顺治二年设江宁巡抚，管现在江苏长江以南地区和上海，驻苏州。巡抚朱治国手下没有布政使，非常烦恼，把没有实权的江南右布政使变成了实职，给自己干活。这一个变化，开了全国先例，推动了江南分省。

苏州江苏巡抚衙门旧址

康熙二十五年，江宁巡抚改称江苏巡抚，仍驻苏州。巡抚一般是从二品或正二品，下辖布政使（从二品）和按察使（正三品），相互关系基本等于书记、省长、政法。

南京 安徽、江宁布政使司衙门

乾隆二十五年，经过多年锲而不舍的努力，江苏布政使虽然不在南京，但是终于赶跑了安徽布政使。同时，江苏布政使司一分为二，在安徽布政使司衙门原地成立了“江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司”，即江宁布政使司。

江苏、江宁两布政使司并立，形成了清朝唯一的一省两府格局，由苏州的江苏巡抚负责全面工作，江苏布政使（苏州）分管上海到镇江，江宁布政使（南京）分管南京和江苏长江以北的地区。这时的江苏省，已经有点说不清了。

江阴学政衙署侯祠书场

与此同时，江苏学政在常州府江阴县，直到1905年才迁往省会苏州。扬州有两淮盐运使署，淮安有从一品到正二品的漕运总督，南京有从一品的两江总督。由于这种多中心，江苏的省会更加扑朔迷离了。

淮安漕运总督府

清末淮安做过三个月江淮省（原江宁布政使辖区）省会，漕运总督改任江淮巡抚。

到了民国，不含抗战日期，苏州、南京、镇江，轮流当过省会。抗战八年，去过的地方更多。

无锡薛家花园苏南行政公署驻地

建国以后，省级苏南行政公署驻无锡，省级苏北行政公署先驻泰州后迁扬州。

扬州苏北行政公署

等于说，如果算上日伪淮海省，近代有9个城市出任过江苏省会，清朝同时并存5个省会功能城市。鉴于安徽布政使司常驻一百多年，南京还当过一百多年安徽省会。